美国商务部公布光伏反规避调查初裁

2022年12月1日，美国商务部公布了对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南光伏产品的反规避调查初裁。关于该反规避调查，时间线如下：

一、初裁内容

对被指控规避反倾销税和反补贴税的8家企业，初步判定其中4家中国企业子公司存在规避行为，分别为比亚迪香港、隆基绿能、天合光能和阿特斯。

与此同时，美国商务部对所有四个国家都作出了全国范围的肯定性规避认定，即从上述东南亚四国进口的光伏电池，无论是否组装成组件，只要使用中国生产的原料或部件，就是规避了美国对中国光伏产品的反倾销和反补贴征税令。

本次反规避调查涉及的产品为：在柬埔寨、马来西亚、泰国或越南完工的太阳能电池和组件，这些电池和组件是使用中国生产的原料或部件，并从柬埔寨、马来西亚、泰国或越南出口到美国。需要注意的是，组件被认定为规避美国对中国光伏产品的反倾销和反补贴征税令需要同时满足两个条件：①组件是用中国生产的硅片在东南亚四国生产的电池组装而成的；②组件使用的其他6种主要材料（银浆、铝框、玻璃、背板、EVA、接线盒）有2以上是在中国生产的。

该初裁目前尚不具备法律效应，终裁将于2023年5月1日发布。在此之前，美国商务部将继续审计核实这8家企业的信息，企业也有机会对美国商务部的调查结果提出异议。若终裁与初裁结果一致，被判定有规避行为的4家企业将会面临最高达254%的关税。

二、初裁影响

早在今年6月，美国总统签署了第10414号令，宣布为期两年的“紧急状态”（2022年6月6日-2024年6月6日），在“紧急状态”期间，豁免进口自东南亚四国的太阳能电池和组件由于反规避调查而征收的反倾销税和反补贴税。

因此，在终裁公布之前或豁免期结束之前，所有相关企业依旧有提出异议、按美方规定通过“声明”继续对美出口和合理调整供应链布局的操作空间及时间。美国商务部的这一系列调查手段，旨在改变当前国际光伏市场中国独占鳌头的局面，也为了减少其本土光伏产业对中国光伏产业的过度依赖，从而保护发展中的美国光伏产业。而美方之所以在建设贸易壁垒之余留有可操作路径，是因为当前无论是美国光伏市场还是国际光伏市场，都需要依赖中国光伏产业供应链，且美方目前仍要保证其本土需求的供应。

综上，对于美国频繁试图打破中国光伏产业在国际市场的优势的行为，中国光伏企业涉足海外市场时需要做好贸易政策研究、贸易摩擦预防和制定抗风险方案等一系列工作，合法保护自身权益。