2019年一季度全省太阳能发电11.91亿千瓦时,增长22.8%.

节能降耗形势严峻 高质量发展还需加力

　　今年以来，我省煤炭行业受事故影响，涉煤企业产量大减，全省经济面临巨大压力，规上工业低速增长。延安新进能源化工企业开工投产，全省节能降耗形势严峻，完成全年能耗“双控”目标任务困难重重。

　　一、节能降耗形势严峻，规上工业能耗上升较快

　　2019年一季度，据初步核算结果显示，全省能源消耗总量和强度目标任务均没有完成，单位国内生产总值能耗降低率不降反升，与目标任务相差较大，节能降耗形势严峻。

（一）规上工业能耗上升较快

　　一季度，陕西规上工业能耗一改低速增长的态势，开始逐月攀升。一季度，规上工业综合能源消费量2423.76万吨标准煤，增长6.2%，增速较同期加快7.0个百分点。延安、榆林规上工业能耗较同期分别增长90.9%和12.3%。

　　随着陕北煤化工基地的发展壮大，原煤的利用和深加工更加多元化，煤炭洗选、炼焦、能源化工等行业发展较快，新增企业较多，能源消费增速迅猛。一季度，陕西石油加工、炼焦及核燃料加工业综合能源消费220.48万吨标准煤，同比增长18.5%，拉动规上工业能耗上升1.5个百分点；化学原料和化学制品制造业综合能源消费616.66万吨标准煤，同比增长10.4%，拉动规上工业能耗上升2.5个百分点；煤炭开采和洗选业综合能源消费156.15万吨标准煤，同比增长28.3%，拉动规上工业能耗上升1.5个百分点。这三大行业共计拉动全省规上工业上升5.5个百分点，成为陕西能耗增长主要因素。

　　（二）关中陕南煤炭消费减少，陕北煤炭消费增速加快

　　一季度，全省规上工业煤炭消费4616.36万吨，较同期增加135.34万吨，同比增长3%，增速较上年同期加快0.8个百分点。其中关中地区煤炭消费1930.10万吨，较同期削减83.35万吨，同比下降4.1%，较同期回落5.0个百分点；陕南地区煤炭消费83.71万吨，较同期削减30.04万吨，同比下降26.4%，较同期回落46.5个百分点；陕北地区煤炭消费2602.55万吨，较同期增加248.73万吨，增长10.6%，较同期加快8.0个百分点。

（三）各市节能降耗完成情况

　　从一季度各市节能降耗的完成情况来看，西安、铜川、宝鸡、汉中均完成的能耗“双控”目标任务，渭南和安康仅完成单位GDP能耗下降目标任务，咸阳、延安、榆林、商洛和杨凌能耗“双控”目标均没有完成。

　　二、全社会用电量增长平稳

　　今年以来，我省分行业用电量差异明显，农林牧渔业和工业用电量保持平稳增长，三产、建筑业和居民生活用电高速增长。一季度，全社会累计用电430.30亿千瓦时，同比增长6.0%，增速较去年同期回落5.3个百分点。分行业来看，农林牧渔业用电9.31亿千瓦时，同比增长2.9%，增速同比加快5.9个百分点；工业用电238.14亿千瓦时，增长1.1%，增速回落7.1个百分点，建筑业用电9.70亿千瓦时，增长17.4%，增速回落3个百分点；第三产业用电93.33亿千瓦时，增长11.9%，增速回落5.9个百分点；城乡居民生活用电85.73亿千瓦时，增长13.8%，增速回落2.3个百分点。

　（一）工业用电量平稳增长

　　一季度，采矿业用电量41.58亿千瓦时，同比增长2.8%，较同期回落11.7个百分点，主要受煤炭开采和洗选业、有色金属采选业用电量下降的影响，两者同比分别下降5.0%和1.0%。31个制造业行业中13个行业用电量同比下降，制造业用电量122.89亿千瓦时，同比下降1.5%，较同期回落12.9个百分点，其中用电量较大行业中化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业用电量同比分别下降5.1%和39.6%。电力、热力、燃气及水生产和供应业用电量73.67亿千瓦时，同比增长4.8%，较同期加快5.1个百分点。

　　（二）第三产业和居民生活用电保持高速增长

　　第三产业中除交通运输、仓储和邮政业、金融业用电量增速相对平稳外，其他行业都保持两位数的增长，反映着我省经济转型发展步伐加快。从第三产业和居民生活能源消费结构来看，电力消费比重逐年提高，一方面得力于这几年治污减霾削减散煤，“煤改电”政策实施的影响，煤炭消费比重逐年降低，电力消费比重大幅提高；另一方面受西安放宽政策吸引人才、全省各地发展特色旅游产业等政策影响，第三产业得到快速发展，尤其是批发零售业、房地产业、住宿餐饮业、租赁商务服务业发展较快，带动用电量快速增长。

　　三、能源生产情况

　　一季度，我省规模以上工业重点能源产品产量除原煤外均保持增长状态。与去年同期相比，原油、天然气产量增速加快；原油加工量增速与同期持平，原煤、发电量增速回落。

　　（一）煤炭产量大幅回落

　　一季度，受神木“1.12”煤矿事故影响，全省煤矿大面积停产整顿，导致煤炭产量大幅回落。一季度全省原煤产量11310.11万吨，同比下降14.1%，较上年同期回落29.9个百分点，其中铜川、宝鸡、延安、榆林、安康5市煤炭产量同比下降，榆林降幅最大。榆林作为全省的煤炭主产区，其原煤产量一度占到全省原煤产量的73.1%，这次受事故影响最大。一季度榆林全市产煤7758.71万吨，同比下降19.7%，成为影响全省煤炭产量下降的主要因素。

　　（二）天然气产量增速加快

　　一季度，全省规模以上工业天然气产量126.41亿立方米，同比增长10.8%，较上年同期加快7.6个百分点，高于全国平均增速1.4个百分点。

　　（三）原油和原油加工量平稳增长

　　一季度全省原油产量865.35万吨，同比增长3.1%，较上年同期加快3个百分点，高于全国平均增速2.5个百分点；一季度全省原油加工量437.24万吨，增长1.3%，与去年增速持平。受市场需求因素影响，成品油及石油制品产量增速分化明显，其中，汽油、柴油分别下降0.4%和1.0%，燃料油下降1.0%，燃料气下降34.9%，煤油增长4.6%，石油沥青增长14.5%

　　（四）发电量平稳增长

　　一季度，全省规模以上工业发电量519.81亿千瓦时，同比增长3.2%，较上年同期回落3.4个百分点，低于全国平均增速1个百分点。其中火力发电474.23亿千瓦时，增长3.5%，水力发电17.59亿千瓦时，下降9.4%，风力发电16.08亿千瓦时，下降2.9%，太阳能发电11.91亿千瓦时，增长22.8%。

　　分地区看，一季度，规模以上工业发电量西安51.36亿千瓦时，下降8.3%；铜川23.56亿千瓦时，下降12.4%；宝鸡47.41亿千瓦时，下降2.4%；咸阳21.97亿千瓦时，下降7.0%；渭南90.88亿千瓦时，下降4.0%；延安21.76亿千瓦时，增长28.3%；汉中11.98亿千瓦时，下降33.9%；榆林227.53亿千瓦时，增长17.7%；安康10.21亿千瓦时，下降13.2%；商洛2.08亿千瓦时，增长14.6%；杨凌11.09亿千瓦时，下降7.3%。

　　四、需要关注的问题及建议

　　从一季度我省情况来看，全省规上工业能耗增长过快，资源消耗高、污染排放大的新进企业给节能降耗带来巨大冲力，三产和居民用电高涨，种种因素导致一季度全省单位GDP能耗不降反升。绿色发展、低碳发展、高质量发展还需要我们继续加力，生态文明建设仍然是我省经济社会发展的短板。

　　（一）新进煤化工企业影响全省能耗“双控”目标任务完成

　　一季度，全省新进规上企业632户，新进高耗能企业195户，净增能耗105.66万吨，主要是陕北地区大型煤化工项目对能耗的拉动，仅延安一个煤化工项目就影响到全省节能降耗目标任务的完成。下阶段，全省尤其是节能降耗目标没有完成的地市，必须加强分析预警，结合地区实际情况研究制定确保完成节能降耗目标的预警调控方案，防止高耗能行业能耗持续高速增长。同时，相关部门在制定能耗“双控”目标任务时，要充分考虑新增高耗能项目对全省或分市节能降耗带来的影响，严格控制现有能源消耗存量，为新增项目留出空间。

　　（二）工业煤炭消费增加快需关注

　　随着近几年我省关中地区治污减霾力度的加大，关中地区规上工业煤炭消费得到有效控制，但陕北地区大型能源化工企业的开工投产，导致一季度全省规上工业煤炭消费增速加快。根据《陕西省“十三五”节能减排综合工作方案》的要求，到2020年，全省煤炭占能源消费总量比重下降到70%左右，全省煤炭消费主要集中在规上工业，陕北地区规上工业煤炭消费占到全省56%以上，全省在严格控制关中地区煤炭消费总量的同时，也要加强陕北地区煤炭预警与监测，关注重点耗煤企业煤炭消费情况，合理控制煤炭消费占比，用天然气、风光水电等清洁能源替代部分煤炭消费，逐步提高清洁能源消费占比。

　　（三）部分地市能源消费增速过高

　　从各市节能情况的完成程度来看，咸阳、延安、榆林、商洛等市单位GDP能耗不降反升，尤其是延安和榆林市单位GDP能耗增长速度远超全省平均水平，导致全省能耗快速增长。主要是陕北地区近年来煤化工行业快速发展，新进高耗能企业较多，带动工业能耗快速增长，能源消费总量随之增长。而且当地煤化工主要以焦炭、电石、甲醇等初级产品为主，产业链条短，在整个煤化工行业属于耗能大、增加值小的环节，严重影响了当地节能降耗目标任务的完成。下阶段在制定节能降耗目标任务时，一方面应充分考虑陕北地区资源特点，根据实际发展情况制定可实现的节能降耗目标，另一方面，当地政府应着重建立健全绿色低碳循环发展的循环经济体系，促进能源资源高效循环利用，加快转变能源发展方式，持续调整优化能源结构，着力推动能源化工产业向高端化发展，通过延长产业链提高综合能源利用效率，加快工业产业结构升级换代，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

来源：统计局