政策解读：推动热泵行业高质量发展！

加快推动热泵行业高质量发展助力节能降碳 培育绿色新动能——《推动热泵行业高质量发展行动方案》解读之一

　　热泵是一种高效的能量转换装置，可通过消耗少量电力将低品位热能转化为高品位热能，有效提高能源利用效率。加快推动热泵行业高质量发展，对培育绿色低碳优势产业、推动重点领域节能降碳、积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。近日，国家发展改革委等部门联合印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》（发改环资〔2025〕313号，以下简称《行动方案》），明确了加快推动热泵行业高质量发展的总体要求和重点任务，指导各地区和有关行业企业做好相关工作。

一、充分认识推动热泵行业高质量发展的重要意义

　　热泵可整合空气、水、土壤、工业余热等低品位热源并加以充分利用，从而减少化石燃料需求，是实现低碳零碳供热的关键技术装备。推动热泵行业高质量发展可有效助力重点领域节能减污降碳，有利于培育新的经济增长点。据有关机构测算，2016年以来我国通过推广应用热泵系统累计少排放二氧化碳超8亿吨。我国作为热泵生产、消费和出口大国，生产制造水平居世界前列。民用热泵方面，建立了较为完善的产业体系，热能转换效率等性能指标处国际领先水平；工业热泵方面，总体处于起步阶段，但一些龙头企业自主研发的余热源、空气源热泵已可用于制备150℃工业高温蒸汽，达到国际先进水平。在“双碳”工作引领下，我国积极推进北方地区冬季清洁取暖和建筑热泵应用，热泵销售额已由2014年的约80亿元增长到目前的330亿元左右，年均增速17%以上。我国热泵产业作为绿色低碳的新力量、新动能，正在迸发着新活力，为积极稳妥实现碳达峰碳中和、加紧经济社会全面绿色转型提供有力支撑。

二、以扩大市场应用需求为引领，构建绿色低碳热力系统

　　以有效需求牵引供给，通过政策引导拓展热泵应用领域，进而推动热泵行业规模扩大、效益增长、技术提升，对于行业高质量发展具有重要意义。《行动方案》针对重点领域重点行业用热特点和实际需求，积极推动热泵推广应用，构建绿色低碳的热力系统。

　　一是因地制宜推进建筑领域应用。建筑领域是我国能源消耗和碳排放的主要领域之一，建筑运行阶段能耗约为全社会能源消耗总量的20%左右，随着城镇化进程深化、居民生活水平提高，建筑领域能源消耗还将持续增长。当前，我国建筑采暖和热水主要采用热电联产、燃气、电直热等形式供应，热泵市场渗透率不及欧盟的一半，推广应用潜力较大。《行动方案》对地源、水源、空气源、余热源等热泵类型在不同气候区、不同建筑类型中的供暖应用作出明确要求，鼓励公共建筑和有条件的居住建筑安装使用热泵热水器，推动建筑领域热泵应用。

　　二是前瞻性部署工业领域应用。工业领域余热资源丰富、用热需求大，是未来热泵应用的重要场景。近年来，我国在余热源和空气源高温工业热泵研发方向取得了重大技术突破，部分技术达到国际“并跑”“领跑”水平，为推动热泵工业应用提供了关键支撑。《行动方案》鼓励企业、工业园区等使用热泵实现回收利用余热资源，不断拓展热泵在石油化工、纺织印染、食品加工、造纸医药、建材等行业的应用范围，将有效提升传统工业绿色化发展水平。

　　三是加快推动交通运输、农业烘干等其他领域应用。我国农业领域热泵烘干技术相对完善、实践应用已有基础。《行动方案》提出，进一步加强热泵在农业设施中的应用，鼓励替代经营性炉灶及农业燃煤设施，压减农业散煤燃烧。交通领域热泵实际应用较少，《行动方案》鼓励在综合交通枢纽、轨道交通场段等交通基础设施及配套建筑中使用热泵供暖，推动利用热泵空调满足列车、地铁车厢等供热、制冷需求，加快热泵技术在电动汽车热管理中的应用。

　　四是有效提升现有热泵利用水平。针对存量老旧热泵效率低、使用体验不佳等问题，《行动方案》提出对投运10年以上的热泵设备开展诊断评估，淘汰落后热泵系统，推动存量设备更新和关键零部件更换，优化管道布局和输配系统。同时，强化对废旧热泵规范处置，支持资源循环利用。

三、以推动行业提质升级为动力，打造绿色低碳优势产业

　　《行动方案》从热泵设计研发、生产制造、推广应用、设备更新、报废处置等全生命周期，对产业提质升级提出了一系列具体要求。

　　优化设计和生产制造方面。推动提升设计水平、制造水平，并对制造过程能源资源消耗和碳排放提出要求。推动数字化、智能化技术应用，提升热泵整机和关键零部件设计水平。通过工艺创新、部件集成、智能生产手段，提高生产效率和制造水平。实施生产线绿色化、数字化、智能化改造，降低产品碳足迹。

　　提高运行维护专业化水平方面。为进一步优化热泵运维，降低使用过程能耗，加强数据监测、优化运行调控、提升低负荷运行性能等重点任务，并要求健全制造、安装、运维全链条服务体系，提升从业人员专业素养，保障热泵稳定运行。组织行业协会、研究机构等编制热泵应用案例和服务指南，开展政策宣介、业务培训和技术指导。

　　加强先进技术研发方面。针对部分关键部件和产品研发能力薄弱，高性能压缩机和换热器等关键装备制造水平难以满足市场需求情况，加大冷热同源热泵、跨临界二氧化碳热泵、大功率高温热泵等研发力度，推动多级循环及大变压比压缩机、低成本高效膨胀装置、新型换热器等关键装置研发取得重要突破，提升自主化水平。鼓励热泵与太阳能、蓄热多能互补应用。打通技术研发、成果转化、产业应用路径。

　　值得关注的是，《行动方案》突出强调了热泵制冷剂问题。制冷剂是热泵的“血液”，制冷剂的品类直接影响热泵系统的设计制造、使用效率和应用场景，决定热泵系统核心构造和技术发展方向。在应对气候变化背景下，新型低碳环保制冷剂的开发与应用已成为行业国际竞争的焦点。《行动方案》提出，要加大自然工质、氢氟烯烃（HFOs）等新型低增温潜势（GWP）制冷剂及其应用技术的自主研发力度，提高新型制冷剂与热泵系统的匹配程度，研究制定自然工质环保制冷剂热泵等相关技术标准，推动我国热泵行业抢占制冷剂国际“话语权”和“主导权”。

四、以完善政策机制为保障，推动行业高质量发展

　　热泵作为新兴产业，目前仍处于发展培育期，也处在巩固行业先发优势、增强国际竞争力的关键期。《行动方案》提出加强热泵安装使用建设保障，发挥标准引领作用，强化财政、税收、金融、等政策支持，深化国际交流合作等工作要求，着力完善热泵绿色低碳高质量发展支撑体系。

　　加强热泵安装使用建设方面。为加强热泵项目建设资源保障，支持将热泵技术应用纳入地方供热规划。做好与热泵发展相关的余热资源、地热资源、水资源、土地资源、配电网容量等评估。加强低品位热源供给匹配，探索推进局域性余热共享网络、跨季节储热设施等建设。为加快热泵推广应用打开了空间。

　　强化综合性政策支持方面。针对安装成本较高等制约热泵推广的主要问题，发挥好政府投资带动作用，结合“两新”工作，加大对热泵推广应用、更新改造支持力度，引导金融机构加大信贷支持。落实好节能节水产品等税收优惠政策。鼓励相关单位选用列入国家目录的高效热泵技术和产品。

　　发挥标准引领和支撑作用。标准是引领创新发展、倒逼产业升级的重要手段。要完善热泵绿色低碳全链条标准体系，制定高温蒸汽热泵、自然工质环保制冷剂热泵等标准，并探索将热泵设备纳入统一的建筑采暖和生活热水设备能效标识体系，为规范热泵生产使用、推动行业高质量发展提供指引。

　　深化热泵领域国际合作方面。国际能源署将热泵与光伏、风电等并列为重要的清洁能源技术，国际应用市场广阔。要推动建立国际热泵产业合作平台，规范国际热泵产品定义分类等，鼓励我国热泵企业积极参与国际标准制定，利用相关平台宣传推广我国优秀热泵技术和应用实践案例，为我国热泵产品进一步扩大国际市场指明了方向。

　　《行动方案》明确了今后一段时间热泵发展的方向和重点任务等。各地区、各部门和热泵生产企业、科研机构、行业组织等要以《行动方案》发布为契机，切实增强社会责任感和使命感，勇挑热泵行业发展重担，打造我国绿色低碳优势产业，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、推动经济社会发展全面绿色转型作出更大贡献。（作者：康艳兵国家节能中心副主任，闫金光 国家节能中心评审处处长，刘佳佳 国家节能中心节能管理处工程师）

推动热泵行业高质量发展助力经济社会发展全面绿色转型——《推动热泵行业高质量发展行动方案》解读之二

　　近日，国家发展改革委等部门联合印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》（发改环资〔2025〕313号，以下简称《行动方案》），从热泵推广应用、产业提质升级、完善支撑保障三个方面作出系统部署，为热泵产业健康可持续发展指明了方向，对培育绿色低碳产业、推进碳达峰碳中和、加紧经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

一、推动热泵产业加快发展是实现碳达峰碳中和的重要支撑

　　热泵是一种高效能量转换装置，通过消耗少量电力将低品位热能转化为高品位热能，可有效解决生产生活用热需求，提高能源利用效率。2024年国际能源署发布《2024年能源技术展望》，将热泵技术与光伏、风电、电动汽车等技术并列为6大清洁能源技术，对热泵技术支撑未来能源转型和经济发展的重要作用予以高度重视。近两年，在全球油气价格高企、能源安全呼声高涨、绿色转型加速推进的大背景下，抓住热泵等清洁能源技术发展的战略机遇，已成为各国政府和各行业的重要任务。国际能源署分析指出，2023年全球热泵装机容量为111GW，预计2035年全球热泵装机将提高到263—347GW，是2023年的2.4—3.1倍；2050年有望提高到363—475GW，达到2023年的3.3—4.3倍，热泵技术在建筑、工业等领域都孕育着广阔的发展空间。

二、推动热泵技术大规模应用是构建新型能源体系的重要任务

　　供热能耗在我国能源消费结构中占较大比重，建设新型热力系统，是构建新型能源体系的重要任务之一。我国传统热力系统由锅炉（燃煤、燃油或燃气）、热力管网、终端用热设备等构成，具有区域性强、能量惯性大、终端用能方式多样等特征，但化石能源消耗量大、碳排放显著偏高。热泵技术可以整合空气、水、土壤、工业余热中分散的低品位热源，满足集中供热需求，将为热力系统发展带来颠覆式革命，支持新型热力系统在远期实现净零碳排放。《行动方案》提出，在建筑、工业、农业、交通运输领域因地制宜加大热泵推广应用，替代传统供热方式，推动存量热泵更新升级，将有助于各重点领域进一步减少化石能源消费，降低二氧化碳和污染物排放。

　　值得一提的是，随着能源科技革命步伐加快，热泵技术加速迭代升级、应用场景迅速拓展，很多老经验、老观点已不再适用。在过去，热泵在室外温度低于零下15℃时会遇到结霜、效率下降甚至停机等问题，很难在东北地区应用；现在，热泵已能在零下35℃的极寒天气下稳定运行，热泵效率（COP）已从2.1提升到2.5左右，同时设备价格下降近一半。在过去，热泵技术很难满足工业生产用热对温度、压力、流量的需求，工业企业用热时只能选择自建锅炉或从外界购买热力；现在，热泵技术已开始应用于化工、烟草等领域供热，成为工业企业节能降碳的有效手段。在过去，热力管道的输送距离最多只有10—20公里，供热距离增加将导致大量的供热损耗，得不偿失；现在，在热泵技术基础上开发的“大温差、长距离”输热技术可以将60公里甚至100公里的工业余热、核电余热输送到城市核心地带，为城市清洁取暖发挥重要作用。展望未来，热泵技术将在新型热力系统的建设中，发挥“关键一招”的重要作用。

三、《行动方案》是推动热泵产业高质量发展的行动指南

　　热泵产业发展是一项系统工程，上游涉及研发、制造和销售、进出口，下游涉及建筑、工业、农业等众多市场需求和丰富的应用场景。为实现《行动方案》提出的“热泵生产制造和技术研发能力不断增强，重点热泵产品能效水平提升20%以上，大功率高温热泵、高效压缩机、新型制冷剂等核心技术取得突破，热泵建筑应用面积和热泵机组装机容量持续增长，热泵产业高质量发展水平显著提升，国际竞争优势不断扩大”2030年阶段性目标，《行动方案》从供给侧提升角度，对热泵产业提质升级提出了优化设计制造、提升制冷剂产品供给、提高运维专业化水平、加强先进技术研发等4方面工作要求。

　　值得关注的是，《行动方案》为热泵设计和制造提出了几个新要求：一是“小型化和易安装化”，方便热泵的安装和维护；二是“新型低增温潜势制冷剂”，减少制冷剂生产、使用和回收过程的温室气体排放；三是“智能化运维管理”，使消费者使用热泵更容易、更便捷，使运维管理更高效、更及时；四是“多能互补应用”，充分发挥热泵电力灵活性调节作用，使热泵运行能够与未来的新型电力系统实现智能交互。这些新技术新要求，将推动热泵技术更好地顺应广大人民群众美好生活需要，顺应全球温室气体减排需求，顺应数字化智能化大趋势，顺应新型能源体系建设要求，代表了未来热泵产品质量的评价标准，代表了热泵技术的未来发展方向。

四、做好《行动方案》组织实施，加紧推动全面绿色转型取得实效

　　热泵应用场景的拓展和热泵产业的升级，离不开各部门、各地区的通力合作。特别是，热泵的发展需要与当地可再生能源资源禀赋、热网结构、电网承载力、企业用热需求、居民生活习惯等紧密结合，更要强调因地制宜。为此，《行动方案》提出四个方面的保障任务：一是建设条件的保障，要与供热规划、各类可用热力资源、土地资源、配电网容量等做好衔接；二是综合性政策的保障，要与政府投资、大规模设备更新和消费品以旧换新政策、绿色技术推广目录等政策做好衔接；三是标准研究制定的保障，落实好国家标准要求，明确不同建筑气候区热泵性能系数；四是加强国际合作，推动建立国际热泵产业合作平台，推动规范国际热泵产品定义分类，加强热泵产品、标准、标识国际互认。

热泵技术作为我国和全球能源转型的重要支撑技术和新质生产力的代表之一，在国内市场和海外市场都孕育着巨大的发展空间。国家发展改革委会同工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等6部门共同推动方案实施，充分彰显了热泵技术的应用场景之广、各部门关注程度之高、国内外影响之大。地方政府、行业协会、规划设计院、热泵制造企业、用热企业和广大消费者要在《行动方案》的指导下，尽早认识热泵技术、用好热泵技术、发展好热泵技术，为我国经济高质量发展、经济社会发展全面绿色转型作出更大贡献；同时，宣传好中国的热泵技术，支持各国应对全球气候变化，为建设清洁美丽世界贡献中国力量。（作者：白泉国家发展和改革委员会能源研究所能源效率中心主任、研究员）

加快热泵技术推广应用 培育热泵绿色低碳产业——《推动热泵行业高质量发展行动方案》解读之三

　　为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，近日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家能源局等6部门联合印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》（发改环资〔2025〕313号，以下简称《行动方案》）。《行动方案》明确热泵推广应用的主要方向和重点任务，对推动重点领域节能降碳和经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

一、双碳战略引领下，我国热泵行业正处于快速成长期

　　热泵是高效的热量生产转换装置，使用热泵替代燃煤燃气锅炉或者电热炉供热，将显著减少化石燃料消耗，提高能源利用效率，降低二氧化碳排放。近年来，随着全球绿色转型进程加快，国际社会对热泵的关注度越来越高。欧盟把热泵与光伏、风电、电动汽车并列，作为实现碳中和目标的四大清洁能源关键技术之一。美国也将热泵作为建筑领域脱碳的重要路径。国际能源署发布《热泵的未来》研究报告，提出推广应用低碳电力驱动的热泵将成为各国实现安全和可持续供暖的关键。

　　在清洁采暖、节能降碳等系列政策引导下，我国热泵产业快速发展。从市场规模看，据行业协会初步统计，我国空气源、水源、地源、吸收式等4类主流热泵机型过去十年总销售额年均增长率超过16%，2024年总产量约300万台，占全球50%以上。从技术水平看，我国热泵制造企业创新研发力度不断加强，技术实力持续提升，在各国竞相角逐的高温工业热泵领域也实现重大突破，率先实现200摄氏度以下高温蒸汽的稳定供应，并成功应用于酿酒、制药、化工、金属加工等行业。

　　作为新兴的绿色低碳产业，我国热泵行业发展还面临一些挑战。如，社会认知程度不够高，消费者不熟悉热泵的优势；初装成本较高，应用场景不够广泛；高温度、大温差、宽温跨等热泵关键技术仍需要突破等。《行动方案》把握热泵行业发展“窗口机遇期”，进一步加强热泵政策支持，提升产业发展质量，打造优势新兴产业，为推进我国和全球绿色低碳发展提供有力支撑。

二、聚焦重点领域，深入发掘热泵应用潜力

　　热泵未来应用潜力巨大。虽然建筑领域是热泵应用的最主要场景，占热泵行业产值的80%以上，但当前热泵在建筑供暖领域渗透率不足5%，在建筑热水领域热泵市场规模不足燃气热水器的五分之一。在工业领域，近50%的工业能耗以废热形式排放，而工业热泵刚刚起步，在整个工业用热场景中占比低于1%，未来有很大的发展潜力。

　　《行动方案》明确指出了热泵重点推广应用的领域。一是在建筑领域，明确提出支持选用热泵替代燃煤锅炉和散煤燃烧，鼓励热泵规模化供暖和热泵热水器等设备推广应用，进一步打开了热泵应用空间。同时，开展建筑采暖和生活热水设备能效评价方法研究，探索建立统一的建筑采暖和生活热水设备能效标识体系，这将为不同技术创造更公平的竞争环境，有助于引导市场开发更高能效的技术，也有助于消费者做出合理选择。二是在工业领域，根据行业的用热需求、余热回收可行性、工艺可替代性等，指出了大力推动热泵推广应用的几个重点工业行业，包括石油化工、纺织印染、食品加工、造纸、医药、建材等，这为行业应用热泵提供了明确导向和政策依据。三是农业、交通运输等其他领域，推动在农副产品烘干、农业温室大棚，以及交通运输站点设施、列车、新能源汽车等场景应用热泵，将有力推动相关领域节能降碳。四是积极开展存量低效热泵的更新改造。针对既有项目可能存在的设计不合理、运行粗放及设备老化衰减等情况，对投运10年以上的热泵设备开展全面诊断和综合评估，积极推进存量低效热泵设备更新改造。

三、从全生命周期提升我国热泵行业发展质效

　　热泵全生命周期涉及产品设计、制造、运行、回收等多个环节。《行动方案》深挖各环节潜力，提升热泵全生命周期发展质量效益。

　　一是在源头产品设计环节，注重“因地制宜”。热泵作为一种绿色低碳的供热技术，在建筑、农业烘干等领域的应用相对较为规范统一，但在工业领域，因不同行业对供热温度、蒸汽温度压力等的需求不同，需结合应用实际开展专业化设计、一体化定制和场景适配，从源头构建高效热泵系统。

　　二是在中间生产运行环节，注重“质效提升”。一方面，要优化设计制造，提升热泵产品设备本身的质效，满足国家规范标准要求，力争到2030年重点热泵产品能效水平提升20%以上。另一方面，逐渐减少电辅热装置使用，优化热泵运行调控、提升包括低负荷工况在内的全工况性能，优化输配系统和末端匹配等，提高系统运行效率。

　　三是在末端回收利用环节，注重“绿色低碳”。淘汰含氢氯氟烃（HCFCs）制冷剂，限控氢氟碳化物（HFCs）使用，积极推动制冷剂回收再利用和无害化处理。支持资源循环利用企业规范开展废旧热泵处置，提高废旧热泵回收处理和加工利用能力，进一步提高资源利用效率，减少热泵产品全生命周期碳足迹。

四、充分发挥专业机构作用，促进热泵行业高质量发展

　　行业协会作为联系政府、企业、市场的重要桥梁纽带，具有行业自律管理、扩大社会认知的重要责任；研究机构是产业创新与技术进步的重要载体。《行动方案》指出，要充分发挥行业协会、研究机构等专业化力量，形成行业高质量发展推动力。

　　一是开展职业技能培训。鼓励行业协会会同研究机构等单位，针对热泵行业和产业特点及发展需求，组织开展关于热泵产品研发和系统设计、安装及运行维护专业技能等方面的培训，让从业人员具备热泵产品及系统设计、应用的知识和能力，从而有效开展热泵项目开发、方案实践和运营工作。

　　二是加强产品宣传和技术推广。鼓励行业协会会同研究机构等单位，通过举办研讨会、公益讲座等，展示热泵行业高质量发展的社会责任，提升社会各界对热泵的认知度。通过编制热泵应用案例、服务指南，发布相关行业报告等，让公众了解热泵行业的价值和贡献。开展多种形式的宣传活动，吸引不同受众群体对热泵的关注，普及热泵知识。

　　三是产学研用协同创新。推动行业协会、企业、高校和科研机构的深度融合，支持热泵相关领域国家级科技创新平台基地建设，打通热泵行业人才培养、技术研发、成果转化、产业应用路径，构建产学研用协同创新体系。同时加强先进适用技术研发应用，推动冷热同源热泵、跨临界二氧化碳热泵、大功率高温热泵及其关键零部件等研发取得重要突破。

　　热泵技术作为供热领域新质生产力的代表，是推动供热全面绿色转型的重要支撑技术，在国内外具有广阔的发展空间和市场前景。国家发展改革委会同多部门印发实施《行动方案》，体现了对热泵行业的高度重视，为行业发展提供了重要政策指引。行业企业要把握契机，锻造技术优势，提升产品品质，切实为经济社会高质量发展和全面绿色转型贡献力量。（作者：赵恒谊中国节能协会热泵专业委员会秘书长，倪龙 哈尔滨工业大学教授）

来源：国家发改委环资司